为进一步巩固网约车行业的治理成效，规范网约车行业经营服务行为，维护公平公正的市场竞争秩序，保障各方合法权益，促进网约车行业健康发展，市交通运输局对《东莞市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》（下称《实施细则》）进行修订，现将有关政策解读如下：

　　一(yi)、修订背景(jing)

　　《实施细则》自(zi)2017年颁布实施和2020年修订(ding)以来，在(zai)促进(jin)网(wang)约(yue)(yue)(yue)车(che)(che)(che)(che)行业健(jian)康有(you)(you)序稳定发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方面发(fa)(fa)挥了重要基础保障作用(yong)。截至2025年6月30日(ri)，已在(zai)我(wo)(wo)市取得经营(ying)许(xu)可的(de)网(wang)约(yue)(yue)(yue)车(che)(che)(che)(che)平台公(gong)司有(you)(you)18家；已取得网(wang)约(yue)(yue)(yue)车(che)(che)(che)(che)运输证车(che)(che)(che)(che)辆61144辆，其中车(che)(che)(che)(che)辆所有(you)(you)人(ren)(ren)为(wei)网(wang)约(yue)(yue)(yue)车(che)(che)(che)(che)租(zu)赁公(gong)司的(de)共163家，车(che)(che)(che)(che)辆33767辆，车(che)(che)(che)(che)辆所有(you)(you)人(ren)(ren)为(wei)个人(ren)(ren)的(de)有(you)(you)27377辆；具有(you)(you)网(wang)络预约(yue)(yue)(yue)出(chu)租(zu)汽车(che)(che)(che)(che)驾驶员从(cong)业资(zi)格类别的(de)共143815人(ren)(ren)；2024年网(wang)约(yue)(yue)(yue)车(che)(che)(che)(che)订(ding)单(dan)(dan)量(liang)(liang)(liang)约(yue)(yue)(yue)21421.18万(wan)单(dan)(dan)，日(ri)均订(ding)单(dan)(dan)量(liang)(liang)(liang)58.5万(wan)单(dan)(dan)，日(ri)均载客约(yue)(yue)(yue)117万(wan)人(ren)(ren)次，有(you)(you)效改(gai)善(shan)了市民的(de)出(chu)行服务，助力社会经济发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)恢复向好。从(cong)行业总体(ti)上看，我(wo)(wo)市网(wang)约(yue)(yue)(yue)车(che)(che)(che)(che)行业仍存在(zai)服务质(zhi)量(liang)(liang)(liang)有(you)(you)待提高、法规体(ti)系(xi)不(bu)完善(shan)、经营(ying)管理需(xu)进(jin)一步(bu)规范等问题，需(xu)要通过(guo)完善(shan)规范性文件持续引(yin)导网(wang)约(yue)(yue)(yue)车(che)(che)(che)(che)行业高质(zhi)量(liang)(liang)(liang)健(jian)康发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

　　二、修订依据

　　主要包括《中华(hua)(hua)人民(min)共(gong)和(he)国(guo)行(xing)政许可法(fa)》《中华(hua)(hua)人民(min)共(gong)和(he)国(guo)安全生产(chan)法(fa)》《中华(hua)(hua)人民(min)共(gong)和(he)国(guo)电子商务(wu)法(fa)》《国(guo)务(wu)院办公厅关于深(shen)化改革(ge)推进(jin)出(chu)(chu)租(zu)汽车(che)行(xing)业(ye)健康发(fa)展的(de)指导意见》《广东省(sheng)安全生产(chan)条例》《网络预约(yue)出(chu)(chu)租(zu)汽车(che)经营服务(wu)管(guan)理暂行(xing)办法(fa)》《出(chu)(chu)租(zu)汽车(che)驾驶员从业(ye)资格(ge)管(guan)理规(gui)定》《广东省(sheng)出(chu)(chu)租(zu)汽车(che)经营管(guan)理办法(fa)》等(deng)法(fa)律法(fa)规(gui)和(he)政策文件。

　　三(san)、预期效果和影(ying)响(xiang)（目标任务）

　　细则的(de)出台(tai)更有(you)利于(yu)厘清行(xing)业(ye)各方责任和义务，保(bao)障各方的(de)权益，便于(yu)交(jiao)通运输主(zhu)管(guan)(guan)部门和各职能部门按照(zhao)各自职责依法进行(xing)履职，有(you)力促进网(wang)约(yue)(yue)车(che)(che)(che)行(xing)业(ye)健康(kang)有(you)序(xu)发展。新修订(ding)的(de)实(shi)施细则，增加了(le)实(shi)施网(wang)约(yue)(yue)车(che)(che)(che)综合(he)(he)调控的(de)依据，进一步(bu)完善平台(tai)续期(qi)以及(ji)撤销许可的(de)规(gui)定(ding)，促进经营期(qi)安(an)全合(he)(he)规(gui)经营。安(an)装具有(you)录(lu)音录(lu)像功能的(de)车(che)(che)(che)载设备，有(you)利于(yu)解决服务质(zhi)量纠纷和提高网(wang)约(yue)(yue)车(che)(che)(che)行(xing)业(ye)安(an)全生(sheng)产(chan)水平。增加了(le)对(dui)(dui)平台(tai)公(gong)(gong)司驾驶(shi)(shi)员权益保(bao)护、运价调整、安(an)全管(guan)(guan)理等(deng)要求(qiu)，切实(shi)保(bao)护驾驶(shi)(shi)员权益。对(dui)(dui)申请从事(shi)网(wang)约(yue)(yue)车(che)(che)(che)服务驾驶(shi)(shi)员条件要求(qiu)进行(xing)调整，更加符合(he)(he)实(shi)际和合(he)(he)理。明确了(le)网(wang)约(yue)(yue)车(che)(che)(che)聚合(he)(he)平台(tai)应当承(cheng)担的(de)义务和工作要求(qiu)，新增对(dui)(dui)企业(ye)车(che)(che)(che)辆所有(you)人的(de)管(guan)(guan)理要求(qiu)，规(gui)范网(wang)约(yue)(yue)车(che)(che)(che)租赁公(gong)(gong)司管(guan)(guan)理。完善行(xing)业(ye)协会自律(lv)要求(qiu)，促进行(xing)业(ye)规(gui)范化发展。

　　四、修订主要(yao)内容

　　全文共七(qi)章(zhang)节(jie)49条，包(bao)括(kuo)总则(ze)、网约车平台公司、网约车车辆(liang)和驾驶(shi)员(yuan)、经(jing)营服务规范、监督(du)检(jian)查、法律责任(ren)、附则(ze)，与原(yuan)《实(shi)施细则(ze)》七(qi)章(zhang)节(jie)46条相比，增加(jia)3条，修订内容主(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)以(yi)下(xia)十个(ge)方面：

　　（一）增加(jia)运力动态调(diao)整(zheng)机制(zhi)的内(nei)(nei)容(rong)(rong)。目前我市网约(yue)车(che)(che)市场趋(qu)于饱和，市交通运输局定期发布监测预警，国(guo)内(nei)(nei)部分城市也陆续对网约(yue)车(che)(che)总量实(shi)施(shi)调(diao)控(kong)(kong)，增加(jia)动态调(diao)控(kong)(kong)机制(zhi)内(nei)(nei)容(rong)(rong)，为将来实(shi)施(shi)网约(yue)车(che)(che)综合调(diao)控(kong)(kong)提供依据。

　　（二）细化平(ping)台续(xu)期(qi)(qi)以及撤(che)(che)销(xiao)许可(ke)的(de)(de)规定。一是(shi)细化平(ping)台续(xu)期(qi)(qi)的(de)(de)条件(jian)。增(zeng)加续(xu)期(qi)(qi)申(shen)请决定时(shi)限(xian)，避(bi)免出(chu)现被许可(ke)人在临近有(you)效期(qi)(qi)届满前(qian)突然(ran)提(ti)交资料的(de)(de)情况出(chu)现。完善续(xu)期(qi)(qi)条件(jian)，增(zeng)加安(an)(an)全(quan)生(sheng)产、重(zhong)大违法失信、服务质量考(kao)核等重(zhong)点参考(kao)条件(jian)，促进经营期(qi)(qi)安(an)(an)全(quan)合规经营。二是(shi)依法明确网(wang)约车平(ping)台退出(chu)条件(jian)。根据安(an)(an)全(quan)生(sheng)产法第六十三条规定，明确对不再具备(bei)安(an)(an)全(quan)生(sheng)产条件(jian)的(de)(de)平(ping)台应(ying)当撤(che)(che)销(xiao)。

　　（三(san)）强化动态监控(kong)监管。一是(shi)安装具有(you)行驶记(ji)录(lu)(lu)功(gong)能的(de)车(che)(che)(che)辆(liang)卫星定位装置、应急报警(jing)装置，且不(bu)低于本(ben)市(shi)出租(zu)车(che)(che)(che)行业团(tuan)体标准(zhun)，可以解决(jue)原车(che)(che)(che)载设备无录(lu)(lu)音录(lu)(lu)像等(deng)功(gong)能要求(qiu)，有(you)利(li)于解决(jue)服(fu)务质量纠纷和提高(gao)网约车(che)(che)(che)行业安全生(sheng)产水平。二是(shi)要求(qiu)车(che)(che)(che)载设备故(gu)障、损坏、数据传(chuan)输不(bu)正常(chang)的(de)不(bu)得提供信(xin)息对(dui)接(jie)开展网约车(che)(che)(che)经(jing)营服(fu)务。

　　（四(si)）调(diao)整(zheng)申(shen)请从事网约车(che)服务驾驶(shi)员条(tiao)件(jian)要求。结合工作实际及(ji)保持与本细则第(di)十(shi)四(si)条(tiao)第(di)一(yi)(yi)项“本市登记注册的7座及(ji)以(yi)(yi)下纯电动乘用车(che)”办理《网络预约出租汽车(che)运输证》的车(che)辆要求条(tiao)件(jian)一(yi)(yi)致，将“持有(you)有(you)效的C1及(ji)以(yi)(yi)上(shang)准驾车(che)型机动车(che)驾驶(shi)证”调(diao)整(zheng)为“持有(you)有(you)效的C2及(ji)以(yi)(yi)上(shang)准驾车(che)型机动车(che)驾驶(shi)证”，更加合理。

　　（五）增(zeng)(zeng)加(jia)对平台(tai)公(gong)司驾驶(shi)员权益保(bao)(bao)护(hu)、运价调(diao)整、安(an)(an)全(quan)(quan)管理等要求(qiu)(qiu)。一是驾驶(shi)员权益保(bao)(bao)护(hu)。根(gen)据(ju)《关于加(jia)强交通运输新业态从业人员权益保(bao)(bao)障工作的意见》关于保(bao)(bao)障从业人员获得合理休息、改善从业环境和(he)工作条件等意见，增(zeng)(zeng)加(jia)了(le)驾驶(shi)员权益保(bao)(bao)护(hu)和(he)运价调(diao)整等要求(qiu)(qiu)，切实保(bao)(bao)护(hu)驾驶(shi)员权益。二是增(zeng)(zeng)加(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)生产培训教(jiao)育(yu)、网(wang)(wang)络安(an)(an)全(quan)(quan)相关要求(qiu)(qiu)，根(gen)据(ju)《安(an)(an)全(quan)(quan)生产法》《生产经营单位(wei)安(an)(an)全(quan)(quan)培训规(gui)定(ding)》《电子商(shang)务法》等规(gui)定(ding)，增(zeng)(zeng)加(jia)驾驶(shi)员培训教(jiao)育(yu)要求(qiu)(qiu)和(he)平台(tai)公(gong)司落实网(wang)(wang)络安(an)(an)全(quan)(quan)等要求(qiu)(qiu)。

　　（六）强化网约(yue)车聚(ju)合(he)平(ping)台(tai)监管(guan)。增(zeng)加聚(ju)合(he)平(ping)台(tai)定义，明确(que)网约(yue)车聚(ju)合(he)平(ping)台(tai)应(ying)当承担的(de)义务(wu)和工作要求，如(ru)不得以聚(ju)合(he)平(ping)台(tai)名义从事或者(zhe)变相从事网约(yue)车经营服务(wu)活动，落实驾(jia)驶员(yuan)、车辆的(de)核验责(ze)任(ren)，建立(li)投诉首问责(ze)任(ren)制等，加强对(dui)聚(ju)合(he)平(ping)台(tai)的(de)监管(guan)。

　　（七）新增对(dui)企业车(che)(che)辆所有人（俗(su)称网(wang)约车(che)(che)租(zu)赁(lin)(lin)公司(si)）的管理(li)要求(qiu)，规(gui)范网(wang)约车(che)(che)租(zu)赁(lin)(lin)公司(si)管理(li)，督促(cu)合规(gui)经营(ying)。近几年，网(wang)约车(che)(che)租(zu)赁(lin)(lin)公司(si)维(wei)稳事(shi)件(jian)、安全生产事(shi)故、租(zu)赁(lin)(lin)纠纷等(deng)时有发(fa)生，规(gui)范网(wang)约车(che)(che)租(zu)赁(lin)(lin)公司(si)经营(ying)行为刻不(bu)容缓。

　　（八）进(jin)一(yi)步(bu)促(cu)进(jin)网(wang)约(yue)与巡(xun)游服务(wu)融合(he)发(fa)(fa)展(zhan)。依据《国(guo)务(wu)院办公厅关(guan)于(yu)深化改革推(tui)进(jin)出租汽车(che)行业健(jian)康发(fa)(fa)展(zhan)的指导意见》关(guan)于(yu)新老业态融合(he)发(fa)(fa)展(zhan)的要求，明确巡(xun)游车(che)在网(wang)约(yue)平台接单，可以(yi)适用(yong)网(wang)约(yue)车(che)平台的管理及运价标准，进(jin)一(yi)步(bu)促(cu)进(jin)网(wang)约(yue)与巡(xun)游服务(wu)融合(he)发(fa)(fa)展(zhan)。

　　（九）完(wan)(wan)善(shan)行业协(xie)会(hui)自(zi)律。通(tong)过行业自(zi)律，促进行业规范化发展，在建立(li)完(wan)(wan)善(shan)车载服(fu)务终端(duan)相(xiang)关(guan)技术标准，提高服(fu)务质(zhi)量和驾驶员不(bu)良记录名单制度等(deng)方(fang)面进行探索创(chuang)新。

　　（十）完善相关表述和(he)相应条(tiao)文序(xu)号调整。

　　五、实(shi)施(shi)日期和(he)有(you)效期

　　《实(shi)施细则》自2025年(nian)8月1日起正式实(shi)施，有(you)效期5年(nian)。